隨著建筑業(yè)改革的深化，高層建筑越來越多、越來越高，機(jī)械化程度不斷增大，而參加施工人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大變化，大批農(nóng)民工參加施工，更顯示出強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)的緊迫感、必要性、重要性。不僅是特殊作業(yè)人員要進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)、持證上崗，包括一般工人、管理人員以及指揮者和各級領(lǐng)導(dǎo)都必須要經(jīng)過安全教育和培訓(xùn)，否則無法適應(yīng)建筑業(yè)的發(fā)展。
與此同時，由于我國建筑業(yè)改革不斷向縱深發(fā)展，也帶動了全國各行各業(yè)，拉動了整個國民經(jīng)濟(jì)迅速穩(wěn)健增長。建筑業(yè)已成為我國產(chǎn)業(yè)四大重要支柱之一。
建筑業(yè)的速猛發(fā)展，必須從傳統(tǒng)而繁重的手工操作中解脫出來，取而代之的是機(jī)械化操作，如塔式起重機(jī)、井架龍門架物料提升機(jī)械等代替了人挑肩扛。
機(jī)械化程度越高，而我們操作者的安全技術(shù)素質(zhì)能否適應(yīng)？這是一個非常關(guān)鍵的問題，也成為世人關(guān)注的對象。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)表明，建筑業(yè)傷亡事故已由原全國排列第三位，躍入行業(yè)第二位，僅次于礦山（原文如此，另一資料稱建筑業(yè)傷亡事故排在交通、礦山之后，居第三位——編者）。如何控制或減少傷亡事故的發(fā)生，是我們當(dāng)務(wù)之急需要解決的一項(xiàng)重要課題。
筆者通過數(shù)十年的實(shí)踐模索和總結(jié)歸納，認(rèn)為：控制和減少傷亡事故，確保安全施工的關(guān)鍵之一是“強(qiáng)化對人的安全教育和培訓(xùn)”。
一、傷亡事故發(fā)生的本質(zhì)原因
眾所周知，人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果，而事故發(fā)生的具體原因很多，但概括講，只有兩各：人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。要預(yù)防事故的發(fā)生，就要從這兩個根本原因上著手，要消除物的不安全狀態(tài)。首先要運(yùn)用科技含量高的工程技術(shù)手段。實(shí)現(xiàn)施工工藝、生產(chǎn)環(huán)境、機(jī)械設(shè)備等施工條件的安全。但人的不安全行為對事故的發(fā)生起著決定性作用。這是因?yàn)樵趥鍪鹿实陌l(fā)生和預(yù)防中，人的因素占有特殊的位置，人是事故的受害者，但往往人又是事故的肇事者，人的不安全行為占有很大的比重。而且，從當(dāng)前發(fā)生的事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果也表明，絕大多數(shù)事故發(fā)生的原因都與人的不安全行為有關(guān)。因此，只要有不安全的思想和行為，就會造成隱患，就可能演變成事故。
筆者從本市建筑行業(yè)自1990～1995年的傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表中發(fā)現(xiàn)：高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、觸電四類事故占整個事故的88%，而高處墜落、機(jī)械傷害二類事故又占總數(shù)的比率最大，特別是機(jī)具傷害事故，呈逐年上升趨勢。這到底是什么原因？筆者帶著這個問題，對全市建筑業(yè)自1990～1995年所發(fā)生機(jī)具傷害事故進(jìn)行逐個解剖分析，發(fā)現(xiàn)、卷揚(yáng)機(jī)等方面。其主要原因是物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為（違章、不懂安全技術(shù)操作規(guī)程）所致，而人的不安全行為是主要原因，也是直接原因。
二、解決問題的關(guān)鍵——強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)
前面已經(jīng)分析了傷亡事故的發(fā)生主要是人的不安全行為的結(jié)果，或者更具體地說是由于人的失誤所造成。要消除人的不安全行為，最重要的是教育與培訓(xùn)，通過各種形式的教育和培訓(xùn)，使施工人員樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，同時掌握安全施工所必須的知識和技能。
國家在這方面也頒布了許多規(guī)定、法規(guī)，三令五申提出未經(jīng)安全教育、特殊工種未經(jīng)培訓(xùn)考核合格等人員嚴(yán)禁上崗等。但是，光有規(guī)定是不夠的，更重要的是如何實(shí)施。從我市建筑業(yè)數(shù)年前的情況來看，不少企業(yè)沒有落到實(shí)處，有的甚至是，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全隱患較多。
鑒于發(fā)生事故是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所致，筆者擇重從兩個方面進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致地調(diào)查，收集第一手資料，首先對全市建筑業(yè)的物料提升設(shè)備進(jìn)行一次摸底抽查。當(dāng)時全市建筑業(yè)共有物料提升機(jī)1911臺，按1%的比例從中抽取190臺進(jìn)行測試，結(jié)果符合標(biāo)準(zhǔn)要求的僅占15%，而85%的物料提升機(jī)屬于不合格產(chǎn)品。其中有非標(biāo)產(chǎn)品，雖是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品但三個安全裝置（超高限位器、樓層停靠、斷繩保護(hù)）無或不符合要求等。
這就是物的不安全狀態(tài)。
然后，從人的不安全行為方面，對每起事故進(jìn)行解剖分析，發(fā)現(xiàn)其事故中不同程度地存在對安全知識的欠缺和薄弱、如：由不經(jīng)過基本安全教育（三級安全教育）、更談不上專業(yè)培訓(xùn)考試合格發(fā)證的人操作升降機(jī)，當(dāng)人員正在進(jìn)入吊籃內(nèi)取料時，開動升降機(jī)，并將下降誤操作上升，當(dāng)發(fā)現(xiàn)差錯時又手忙腳亂不知所措地致使吊籃沖頂（無超高限位器）、造成鋼絲繩斷裂，導(dǎo)致2死2傷的事故發(fā)生；又如項(xiàng)目經(jīng)理讓兩位無安全常識的人檢修機(jī)械設(shè)備，在檢修過程中又讓未經(jīng)安全專業(yè)培訓(xùn)的民工啟動設(shè)備，導(dǎo)致2死1傷事故的發(fā)生等等。
這就是人的不安全行為的體現(xiàn)。
情況摸清了，原因找到了，如何解決？
從以上物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為顯示：無安全知識，不懂安全技術(shù)操作規(guī)程，設(shè)備落后、安全性能差，安全裝置不具備等是導(dǎo)致傷亡事故的主要原因。
解決的辦法或關(guān)鍵之一就是：“強(qiáng)化安全教育和培訓(xùn)”。
自1996年始，首先對安全性能差、安全裝置不具備等落后設(shè)備分門別類進(jìn)行排列，該報(bào)廢的一律報(bào)廢，一部分進(jìn)行技術(shù)改造，另從外面引進(jìn)一些先進(jìn)設(shè)備等。其做法是組織企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和個別熟練操作人員到物料提升設(shè)備較先進(jìn)的省市進(jìn)行實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，并組織一些生產(chǎn)廠家進(jìn)行技術(shù)改造的研究。經(jīng)過近兩年的學(xué)習(xí)和專題研究，終于成功研制出符合標(biāo)準(zhǔn)的三個安全裝置及連鎖安全門。于是對全市建筑工地安全裝置不完善的設(shè)備一律進(jìn)行改造，經(jīng)檢測中心檢測合格后方可使用。使物的不安全狀態(tài)得到有效控制。
第二、也是重要的方面，即：在強(qiáng)化全員基礎(chǔ)安全教育的同時，重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)械設(shè)備操作人員的“雙”培訓(xùn)，“雙”發(fā)證（經(jīng)培訓(xùn)考核合格，會同勞動部門發(fā)給特殊工種操作證然后有針對性地進(jìn)行安全基本常識、安全技術(shù)規(guī)范等培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，發(fā)給安全教育培訓(xùn)合格證。企業(yè)在辦理施工許可手續(xù)時必須按比例押上上述的“雙證”，否則，不予辦理手續(xù)）等。
采取上述措施后，取得明顯效果，傷亡事故逐年下降，特別是機(jī)械（具）傷害事故呈明顯的大幅度下降。
現(xiàn)在，隨著建筑業(yè)施工企業(yè)的改革深入，建筑機(jī)械化程度的提高，機(jī)械設(shè)備的使用越來越多，而相應(yīng)的勞務(wù)公司及監(jiān)管機(jī)制又沒有及時跟上，工地的建筑工人大部分又是來自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，絕大部分還是農(nóng)民，他們的安全意識、自我保護(hù)意識差，對工地施工中的基本安全常識，特別是安全技術(shù)操作規(guī)程知之甚少，無疑給建筑工地安全施工埋下重大事故隱患，尤其是從事特殊作業(yè)的人員，其造成的事故又是重大的。
因此，要避免和減少傷亡事故的發(fā)生，確保安全施工就必須強(qiáng)化全員安全教育和培訓(xùn)。
三、結(jié)束語
安全是我們生活的主旋律，是永恒的主題。尤其建筑行業(yè)屬于傷亡事故高危行業(yè)，又具有流動性大、高處和露天作業(yè)多等特點(diǎn)。因而：“預(yù)防為主，安全第一”的原則和“警鐘長鳴，常抓不懈”的方法是建筑行業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和所有施工人員的座右銘。以上“十六”字同時也包含著安全教育培訓(xùn)的深刻含義。
當(dāng)然，安全教育是一個需要持之以恒的工作，不可能“畢其功于一役”。我們不僅要重視上崗前的三級安全教育，更重要的是要把安全教育培訓(xùn)貫穿于施工全過程，不僅特殊工種培訓(xùn)重要，全員教育也重要。
